Боротьба з корупцією в Азербайджані - аналіз

ВСТУП. Боротьба з корупцією на державному рівні почалася в 2004 році, коли Азербайджан вступив до міжнародної групи держав по боротьбі з корупцією (Group of States Against Corruption, GRECO) - міжнародна організація, створена Радою Європи в 1999 році).

Після цього були прийняті закони «Про боротьбу з корупцією» (2004) і «Про процедурах декларування фінансових коштів державними чиновниками» (2005) і ряд інших законів. З 2004 по 2006 роки в країні діяла державна програма по боротьбі з корупцією, а в 2007-2010 діяла державна стратегія по боротьбі з корупцією та збільшення прозорості.

Незважаючи на наявність бази антикорупційних законів, ситуація стала погіршуватися. У 2011 році Азербайджан опустився в рейтингу Transparency International зі 134-143 на 143-151 місце в світі. У 2012 році країна незначно піднялася до 139 місця, а за підсумками 2015 року результати помітно поліпшила до позначки - 119.

Просування Азербайджану в цьому індексі пояснюється успішною діяльністю центрів Служби ASAN, удосконаленням інфраструктури електронного уряду, спрощенням видачі ліцензій і скороченням їх чисельності, спрощенням правил видачі статусу інвалідності, реалізацією електронних методів для реєстрації соціального страхування та іншими реформами.

У стратегічній програмі "Азербайджан-2020: Погляд в майбутнє" (програма прийнята в травні 2012 року) уряд вказало свої наступні цілі:

- в політичній сфері: зміцнення державної незалежності, забезпечення територіальної цілісності країни, продовження демократичних і правових реформ, посилення ролі демократичних інститутів і інститутів громадянського суспільства, повне утвердження прав і свобод людини і забезпечення принципу верховенства закону, створення системи адекватних і превентивних механізмів проти глобальних викликів ;

- в соціально-економічній сфері: досягнення стійкого і стабільного економічного розвитку за рахунок диверсифікації економіки і посилення нафтового сектора, організація надійного соціального захисту населення і неухильне поліпшення його матеріального і морального добробуту, розширення усіма засобами середнього шару населення і підвищення його ролі в житті суспільства;

- в гуманітарній сфері: забезпечення особливої уваги і турботи держави про розвиток науки, освіти, культури, охорони здоров'я, спорту на рівні вимог дня, перетворення фактора "чорного золота" в людський капітал.

Крім того, передбачена диверсифікація економіки, але прогрес в цьому напрямку залишає бажати кращого. Однією з причин цього є те, що дуже повільно проводяться реформи в сфері створення бізнес-клімату.

Дійсно, протягом восьми років уряд Азербайджану перед собою поставило не прості завдання. Вже половина шляху пройдена і можна впевнено предсказат за чотири роки уряд Азербайджану зможе завершить те, що запланував в той період, коли ціни на вуглеводні були вище $ 100 за барель і чиновники планували всі свої соціально-економічні плани виходячи саме з цієї планки.

Звичайно, якщо уряд реалізував би хоча б половини програми "Азербайджан-2020: Погляд в майбутнє", то це допомогло б на істотного зниження поля для корупції в країні.

РЕАЛЬНІ КРОКИ УРЯДУ

Суспільство відчуло перші позитиви з боротьбою з корупцією как не странно навесні 2011 року, а точніше коли почалися заворушення в Сирії проти президента Асада. До цього з січня 2011 року були події в Тунісі і Єгипті.

Раптом населення почав спостерігати про систематичні поїздках і зустрічах в регіони з начеленія міністрів і голів держкомітетів. Вони почали на місцях поінтерсоваться з проблемами громадян.

Уже в квітні 2011 року почалися спостерігатися позитивні зміни в роботі дорожньої поліції (как не странно для Азербайджану поліцейські потепенно відмовлялися брат хабара: уряд їх посадив на комфортні BMW, з кожного штрафу до 20% премії нараховувало їм і забезпечило оплату штрафу через банк або пост- термінали). З'явилися «гарячі лінії» в різних держструктурах по вказівок Президента. Причому зазначалося, що робиться щодо посилення боротьби з корупцією та хабарництвом. Потім в телепередачах вказувалися, що "такий крок Президента зможе привести до поліпшення умов життя населення, бо в зверненнях і скаргах, одержуваних нами, в основному, люди виявляють невдоволення саме з приводу тяганини в державних органах".

Однак питання хабарів між населенням і чиновниками в усіх міжнародних звітах були головним болем для уряду. Причому не тільки ці звіти, проблема дійсно гостро стояло на порядку денному. Тому необхідно було "хірургічне вмещательства". Так з'явилася на світ служба ASAN Xidmet ( "швидка послуга"), головна ФИШКА уряду за останні роки в боротьбі з корупцією.

Поява цієї структури дійсно можна вважати реальним ІНСТРУМЕНТОМ в боротьбі з корупцією, так як він через застосовуваних інноваційних технологій захищений від елементів корупції. Тут немає такого поняття "начальник", щоб відвідувач свідомо готувався отблагодоріт його за надані послуги під час. А послуги і так виявляються швидко, якісно і не відходячи від каси, як говорили за радянських часів ... Причому, молодими співробітниками. Це теж на психологію людей дуже вплинуло, адже в пострадянських країнах, особливо в східних, багато чиновників старі, пузаті, як то у свідомості утворюють, що від них довідку не отримаєш без хабарів. Тому відкриття першої служби ASAN Xidmet у багатьох в пам'яті залишилося також, як поява першого ресторану McDonalds в Баку, з величезними чергами ... людям було дуже цікаво - а що там? У 2013 році, через 22 роки після набуття незалежності дійсно було цікаво відвідає відомство - де немає ХАБАРІ і КОРУПЦІЇ (!).

Державне агентство з надання послуг громадянам, соціальним інноваціям і підкоряється йому служба ASAN Xidmet були створені на підставі указу Президента Азербайджану Ільхама Алієва від 13 липня 2012 року. Перший центр ASAN Xidmet почав функціонувати в Баку в 2013 році. "Простота, зручність і доступність" - стали головними гаслами служби. З моменту створення, її послугами скористалися понад 9 мільйонів чоловік.

На даному етапі в Азербайджані дев'ять центрів ASAN Xidmet, п'ять з них функціонують в місті Баку. Решта чотири в регіонах. Для тих регіонів, де центри ASAN Xidmet поки не функціонують, існує так звана виїзна служба. З її допомогою громадяни Азербайджану можуть отримати доступ до послуг ASAN Xidmet, не залишаючи при цьому території свого району.

Влада поступово будуть розширять географію і послуги ASAN Xidmet. Про це сказав в заключній промові Президент Азербайджану Ільхам Алієв, який прийняв у квітні 2016 року делегацію Американської торгової палати в Баку.

«Служба ASAN xidmət буде всюди. ASAN означає прозорість, культуру, обслуговування, нуль корупції і нуль бюрократії. Саме цього ми повинні домогтися в нашій країні, щоб люди жили комфортно », - зазначив Алієв.

"Корупція є однією з серйозних проблем, з якими ми зіткнулися. Реформи спрямовані на відчутне зниження корупції. На жаль, адміністративні заходи, а також заходи покарання не дають бажаного ефекту. Вони мають тимчасовий вплив, так як проходить час, і приходять інші люди. І знову це повторюється. Що ми повинні зробити? Для цього нам необхідно інституційними заходами обмежити умови, щоб це було неможливо. Так само, як в ASAN Xidmet, ми повинні зробити це і в інших секторах. Тому боротьба з корупцією буде продовжуватися, і ми сузим її можливості ", - сказав Ільхам Алієв.

4 травня 2016 року Президент Азербайджану Ільхам Алієв підписав новий указ про розширення повноважень служби ASAN. Згідно з цим документом створюється ASAN Kommunal. Новий указ президента передбачає про оптимізацію управління та підвищення прозорості у сфері надання населенню комунальних послуг.

Даний документ знаменує собою новий етап у сфері надання населенню комунальних послуг. Так, згідно з указом, будь-яке питання по послугах ВАТ «Азерішиг» (державна енергорозподільчих компаній), «Азерсу» (державна водотранспортная і розподільна компанія) і «Азерігаз» (структура Держнафтокомпанії з розподілу газу) можна буде вирішити в одному місці за принципом стандартів діяльності служби ASAN.

Центри ASAN Kommunal стануть багатофункціональними структурами, забезпечуючи організацію і управління комунальними та іншими видами послуг населенню за єдиними стандартами, координацію діяльності структур, що надають послуги в цих центрах, контроль за ними і оцінку ефективності та якості, а також використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.

В даному випадку використовується ефективна практика передачі різного виду послуг, або аутсортинг, який набув значного поширення в бізнес-сфері. Таким чином державні компанії в умовах економічної кризи зможуть заощадити велику частину фінансових коштів, робочі руки та інші ресурси і перенаправити їх на свою основну сферу діяльності. А клієнти ітіх структур отримувати якісне обслуговування з боку ASAN Kommunal.

Скажімо, варто було багатьом звернення в «Азерсу» за довідкою про відсутність боргів при продажу квартири. Там абонентам відразу представляли рахунок на оплату боргу в сотні манатів, нарахованого ще в 1990-і роки минулого століття.

В даний час число абонентів, що користуються комунальними послугами ВАТ «Азерішиг», досягає 2,4 мільйона, «Азерігаз» -1,9 мільйона, «Азерсу» 1,4 мільйона.

Відзначимо, що 11 лютого 2014 року указом президента Азербайджану Ільхама Алієва створена система ASAN Ödəniş ( "швидка оплата").

Раніше співробітники дорожньої поліції зупиняючи власників транспорту на дорогах, вказували їм на неоплачені штрафи, і вимагали негайно сплатити їх.

Також нерідко були місце факти, коли водій, який скоїв порушення, приходить в банк, щоб оплатити штраф, але там йому заявляють, що інформації про складений відносно нього протокол немає і оплатити штраф неможливо.

Сейча громадяни, пройшовши реєстрацію на сайті asanpay.az, можуть в створеному в системі для кожного водія особистому кабінеті дізнатися всю детальну інформацію про накладене на нього адміністративне покарання (штраф, протоколі, фото- і відеоматеріалі про порушення і т.д.). Також за допомогою особистого кабінету можна оплатити штраф, роздрукувати чеки про виконані платежі і т.д.

Завдяки системі ASAN ödəniş не потрібно нікуди йти і відстоювати черги, штрафи можна оплатити без зволікання. Вся інформація про це зберігається.

Відповідно до Положення про систему ASAN Ödəniş, до того як вся інформація про скоєний водієм порушення (електронний протокол) не розміщена на сайті asanpay.az, з водія не можуть вимагати сплатити штраф.

Також не може бути прийнято рішення про затримання його автомобіля внаслідок неоплати цього штрафу і відправлення його на штрафмайданчик.

Електронний уряд. Уряд Азербайджану майже п'ять років тому розпочав освоєння
проекту "Електронний уряд". Дані проект був заснований Указом Президента Азербайджану від 23 травня 2011 року.

Проект «Е-уряд» розроблений на основі «Національної Стратегії по інформаційно-комунікаційних технологій в ім'я розвитку Азербайджанської Республіки».

Цілі проекту: Підвищення ефективності в діяльності державних органів, забезпечення прозорості.

Основні пріоритети проекту

Для уряду:

- Економія коштів бюджету, скорочення витрат і терміну надання державних послуг.

-Установлення ефективного і прозорого контролю державного і місцевого самоврядування.

Для громадян: Активної участі громадян в державному управлінні, Забезпечення повної потреби інформації

- Отримання людьми з обмеженими можливостями доступу до державних послуг

Для бізнес сектора: Ефективне і оперативне налагодження зв'язків з державними органами, скорочення витрат,

- Підвищення Економічної активності, конкурентоспроможності та можливостей виходу на зарубіжні ринки.

В даний час послуги, утверженіі на порталі електронного уряду - 461. З них на на порталі електронного уряду на даний момент здійснюється 423. Всього ж послуги на сайтах державних органів та установ - 498.

ПІДСУМКИ

Чому потрібна боротьба з корупцією? Відповідь на це питання фактично повністю розкрити вище самим урядом. Проте складається впятечленіе, що уряд поки не готове оголосити "війну корупції по всьому фронту" і витягнемо вести успішні позиційні бої. Так, йому дещо вдається. Результати є. Однак темпи досягнення успіхів явно не до душі громадян. Населення налаштоване жити і розвиватися в умовах нульової корупції, однак треба визнати, що воно ще сама не готова піти "на барикади проти корупції": для прискорення процесів все ще проявляє бажання дати хабар.

Тому не можна стверджувати, що в країні почався процес ведення системної роботи по боротьбі з корупцією. Якщо раніше вся агітація уряду була на площині Державного Нафтового Фонду (найпрозоріший фінансовий інститут країни або Азербайджан піонер в разках проектів EITI), то зараз енергія уряду направленана на пропаганду служби ASAN Xidmet. Однак ніхто не задає собі питання: цього ж фактично паралельна структура уряду? Уже кілька років нова система нормально функціонує. Тоді навіщо ж таки не реформуються правітельстввенние структури, адже така інноваційна модель на практиці показала свою ефективність!

Уряд досі не рапортував перед Президентом країни про те, що впровадження системи ASAN Xidmet наскільки знизило витрати відповідних міністерств. А якщо вони не зменшилися, тоді про що думають в верхах? Адже з 2014 року нафтові доходи країни уменьшілсть більш, ніж в два рази і продовжують знижуватися.

Свого часу те ж саме відбулося з впровадженням електронного уряду. Бували випадки, коли після успішного застосування елементів електронного уряду витрати на концтовари продовжували рости. Це дуже схожий на той, що уряд створює спеціалізовані вищі навчальні заклади відповідають світовим стандартам, інвестуючи на їх створення багатомільйонний капітал. При цьому в сфері освіти не робить масштабних реформ для підвищення якості в цілому.

Плюс до всього, для досягнення резльтати необхідно розвивати демократичні інститути, а також - судову владу.

Крім того, держава щодня має вести рекламу антикорупції.

Наприклад, в Данії в суспільній свідомості культивується відраза до корупції і всіляко заохочується чесний чиновник. Там людини не приймуть ні в одну компанію, якщо він поряд з трудовим договором не підпише антикорупційне угоду - документ, який зобов'язує працівника не брати і ... не давати хабарі. Навіть за спробу порушити антикорупційне угоду загрожує звільнення.

А журналісти тут є ефективним інструментом контролю. До них прислухаються, а всі наведені ними факти перевіряються.

В Азербайджані також існує необхідність підготовки соціальної реклами, спрямованої проти корупції і хабарництва. Встановлення подібних рекламних банерів по узбіччях доріг може принести певну користь в антикорупційній боротьбі. Такі реклами має бути частиною політики держави, спрямованої на боротьбу з корупцією: "Уряд сам має бути зацікавлений в цьому. Вірніше, це повинно бути основною складовою політики в боротьбі проти хабарів ".

Ільхам Шабан

експерт

Схожі статті